EUROPA: IL SOGNO, LE SCELTE

10-11-2003

"Uniti, possiamo proporre un progetto politico forte, possiamo ridare
fiducia a chi guarda con preoccupazione ai grandi cambiamenti del mondo
d'oggi, possiamo essere artefici di una azione internazionale
dal volto umano.
Uniti, possiamo dare una risposta nuova alla crisi della politica e della
democrazia"

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L'Europa è un sogno ed un progetto.
E' il sogno di un mondo più libero, più giusto e più unito.
E' il progetto che vogliamo, giorno dopo giorno, concretamente realizzare.
Consapevoli della nostra storia, guardiamo al mondo con spirito aperto, con
l'ambizione di essere nuovamente protagonisti.
Per l'Europa, questo è il tempo delle scelte.

1. Le sfide del ventunesimo secolo

Ci sono momenti nella storia nei quali i popoli sono chiamati a compiere
scelte decisive.
Per noi europei, all'inizio del ventunesimo secolo, è venuto uno di quei
momenti.
Ce lo impongono i fenomeni di lunga portata che stanno cambiando il mondo e
l'Europa e ci chiamano a nuove sfide.

La globalizzazione

I progressi e le innovazioni nei trasporti e nelle comunicazioni stanno
provocando una rivoluzione analoga a quella provocata cinquecento anni fa
dalla scoperta dell'America.
La terra è diventata allo stesso tempo più grande e più piccola.
Più grande perché non ci sono più limiti alla circolazione delle merci,
delle persone, delle idee, delle immagini.
E più piccola, perché niente di ciò che accade è ormai senza conseguenze per
gli interessi o le coscienze di ciascuno di noi.

Tutti troppo piccoli per garantire da soli sicurezza e benessere ai propri
cittadini, gli stati europei dovranno scegliere se insistere nella difesa di
una dimensione non più all'altezza dei tempi o se mettere in comune le
proprie forze in una entità più alta, più forte e più capace di competere
come l'Unione Europea.

Così come gli stati, anche le imprese e i cittadini dovranno scegliere se
aprirsi al nuovo o se chiudersi nella difesa del vecchio ordine.

Oggi come cinque secoli fa, i popoli che avranno vinto la sfida saranno
quelli che meglio avranno saputo adattarsi alle nuove dimensioni del mondo.

L'innovazione tecnologica

L'innovazione tecnologica trasforma le nostre abitudini personali e
quotidiane, rimette in causa i sistemi di produzione e di scambio,
rimescola, in tempi rapidissimi, le relazioni e i rapporti di forza tra le
diverse regioni del mondo.

L'Europa si trova in una posizione di preoccupante debolezza di fronte a
un'America collocata sulle più avanzate frontiere dell'innovazione, ma anche
di fronte a paesi, come l'India e la Cina, che accompagnano bassi costi del
lavoro e una elevata capacità di incorporare le nuove tecnologie.

L'evoluzione demografica

Nei nostri paesi si vive sempre più a lungo ma nascono sempre meno figli,
anche se qualche recentissimo dato può far sperare che qualche cosa stia
cambiando.
Se non interveniamo per tempo, ci aspetta un'Europa con una popolazione
ridotta e decisamente più anziana.

E' una prospettiva che ci impone di ripensare l'insieme delle nostre
politiche, da quelle della famiglia, del lavoro, della previdenza e della
sicurezza sociale sino a quelle dell'educazione, dei bilanci pubblici,
dell'immigrazione.

Scaricare il problema sulle generazioni di domani o limitarsi ad affrontarlo
da un unico, seppur importante versante, come quello della sostenibilità dei
sistemi previdenziali, è una scelta irresponsabile e perdente.

Il degrado dell'ambiente

Il degrado dell'ambiente naturale sta letteralmente cambiando la terra sotto
i nostri piedi.
Stiamo consumando in modo scriteriato acqua, aria, terra ed energia.

Stiamo cancellando la bellezza stessa dell'Europa, il frutto di una natura
generosa e di secoli di lavoro e di genio artistico.

Se non facciamo della difesa dell'ambiente una priorità assoluta
incorporando le "ragioni della natura" in tutte le nostre politiche,
impoveriremo in modo irrimediabile le nostre società.

Ogni generazione ha il dovere morale di lasciare a quelle che la seguiranno
la possibilità di vivere una vita migliore.
Con il nostro disinteresse per l'ambiente stiamo venendo meno a questo
impegno di umanità.

Le democrazie in affanno

Le nostre democrazie vivono in una situazione di affaticamento sempre più
palese.

Esse sono in difficoltà nel resistere alle pressioni che derivano dagli
interessi organizzati, in difficoltà nell'impedire che i mezzi di
informazione da strumenti per il controllo sull'esercizio del potere si
trasformino in strumenti per condizionare e dominare la politica e l'intera
società, in difficoltà nel rispondere alla domanda di partecipazione di
uomini e donne che non trovano i mezzi per far sentire la loro voce e ai
quali i soli appuntamenti elettorali non bastano più.

Il divario tra Nord e Sud del mondo

Di fronte ai perduranti squilibri tra il Nord e il Sud del mondo, di fronte
alle terribili condizioni di vita di intere popolazioni, non possiamo
restare inerti.
E' una questione di giustizia.

La scelta individuale di uomini, donne e famiglie intere che affrontano la
pena e il rischio dell'emigrazione, la difesa, sempre più determinata, da
parte dei paesi poveri della terra dei loro interessi commerciali inviano
alle nazioni e alle società più ricche un segnale che non possiamo lasciare
cadere.

La forza dell'Europa

Reagire di fronte a questi grandi cambiamenti non è facile.
La difficoltà delle scelte è, tuttavia, pari all'ampiezza delle opportunità
che si aprono grazie ai progressi nelle scienze e nelle tecniche della
comunicazione, all'apertura degli scambi, alla progressiva diffusione su
scala mondiale della democrazia e della libertà.

Per cogliere queste opportunità, noi europei abbiamo straordinari punti di
forza sui quali contare.
Con un interscambio quasi pari a quello di Stati Uniti e Sud Est asiatico
messi insieme siamo già ora una potenza commerciale che non conosce
confronti mentre, con una popolazione che tende verso i cinquecento milioni
di persone, abbiamo un mercato di consumatori che si avvierà ad essere quasi
il doppio di quello americano.

Abbiamo una moneta comune, l'euro, che si sta imponendo accanto al dollaro
sui mercati finanziari internazionali, una rete di medie e piccole imprese
che tutto il mondo ci invidia.
Abbiamo dimostrato, in settori diversi come l'industria aeronautica o la
telefonia mobile, di essere capaci di collocarci al vertice della scala
mondiale.

Abbiamo sviluppato, in cinquant'anni di costruzione europea, un'esperienza
politica e istituzionale che ci ha permesso di allargare da sei a
venticinque e domani forse fino a più di trenta membri la nostra Unione e
che costituisce il più riuscito ed straordinario esempio di democrazia
sovranazionale.

Abbiamo nelle nostre nazioni, nelle nostre regioni, nelle nostre città una
ricchezza e una diversità di storie, di culture, di tradizioni senza pari.

2. I nostri valori

Giustizia e libertà, giustizia come libertà
Se queste sono le sfide del ventunesimo secolo, qual è la nostra visione
dell'Europa? Quali sono i nostri valori?
Quale tipo di società abbiamo in mente per il nostro domani?
Sono domande alle quali non possiamo sottrarci perché dalle risposte a
queste domande dovranno, con coerenza, derivare le nostre scelte.
Così è stato sin dall'inizio della costruzione europea.

Per quanto sia stata l'economia il cemento che ha progressivamente unito e
tenuto insieme i nostri paesi, dietro ogni disegno economico, dietro ogni
scommessa giocata sul campo dell'economia, ci sono state una chiara e
consapevole ispirazione politica e una nitida scelta di valori.

Negli anni Cinquanta, mettere insieme il carbone e l'acciaio voleva dire,
prima di tutto, togliere ad ogni singola nazione la libera disponibilità di
quelle che erano allora le materie prime essenziali alla guerra.

Negli anni Ottanta, lanciare e poi progressivamente realizzare il progetto
del mercato unico rispondeva alla volontà di unire in modo indissolubile,
attraverso l'economia, i destini stessi dei paesi europei.

Negli anni Novanta, dopo la caduta del Muro di Berlino, la scommessa sulla
moneta unica rifletteva - lo posso dire per esperienza personale - non un
disegno "da banchieri" ma la volontà, tutta ed esplicitamente politica, di
accelerare e rendere irreversibile l'unificazione dell'Europa.

Nessuna di queste grandi decisioni sarebbe mai stata presa sulla base di un
calcolo puramente economico.
Da Monnet, Schuman, Adenauer e De Gasperi sino a Mitterrand e Kohl ed anche
oggi l'elemento decisivo è sempre stato squisitamente politico. La molla è
sempre stata una visione condivisa e profondamente sentita dell'Europa.

Per un'Europa che, dopo cinquant'anni di maturazione, ha raggiunto
dimensioni e complessità tali che impediscono di rifugiarsi in progetti ad
una sola dimensione, esiste ancora la possibilità di elaborare una visione
del suo presente e del suo futuro tanto salda e forte da ispirare scelte
coerenti e significative?
Io dico di sì. Perché la nostra visione del presente e del futuro
dell'Europa poggia su alcuni valori fondamentali e condivisi.

Penso ad un'Europa di giustizia.
Per giustizia intendo la libertà per ciascuno e per l'insieme dei cittadini.
La libertà per ogni uomo e ogni donna di dare il meglio di se stesso, di
godere, con il massimo della equità possibile, della reale opportunità di
costruire una vita in piena dignità per se stesso e per la propria famiglia,
di potersi sentire parte attiva di una comunità e di una democrazia vitali,
di avere un lavoro, di vivere in un ambiente gradevole, di essere protetto
contro i rischi più gravi che l'esistenza può portare.
Ognuno di questi elementi condiziona gli altri e ne è condizionato.

L'esercizio pieno delle libertà politiche è premessa per la tutela dei
diritti sociali e delle opportunità economiche.
Il godimento di beni "sociali" come istruzione, sanità, giustizia e
sicurezza condiziona le possibilità di riuscita economica.
Vivere in una società che conduce in moto attivo politiche a favore
dell'ambiente e delle regioni più povere del mondo può contribuire,
soprattutto tra i giovani, a sviluppare un senso di appartenenza alla
comunità altrimenti non scontato.

Intesa come libertà di esprimere la propria umanità, la giustizia abbraccia
e comprende tutti gli aspetti della vita, è un valore, un obiettivo che deve
essere inteso e perseguito nella sua interezza.

La pace

Europa di libertà e di giustizia, dunque e innanzitutto, come aspirazione,
anzi, come diritto alla pace.
Perché la guerra è il concentrato di tutti i mali.
Perché, dopo gli orrori della Seconda Guerra Mondiale e della Shoah, la
ricerca della pace è stata la prima ed essenziale ragione del progetto di un
'Europa unita.
Perché la pace tra nazioni e popoli che si erano da sempre combattuti è il
più grande e più straordinario successo dell'avventura europea.

L'aspirazione alla pace resta ancor oggi un tratto essenziale dell'idea
stessa dell'Europa, di quel modo di intendere la vita e le relazioni tra i
popoli che noi europei spontaneamente riconosciamo come nostro.
A nessuno oggi sembrerebbe realistico il rischio di una guerra tra la
Francia e la Germania o tra l'Italia e l'Inghilterra.

Questo non vuol dire che il tema della pace sia superato.
Al contrario, è la prova più evidente di quanto straordinario sia quanto
abbiamo compiuto nell'ultimo mezzo secolo. Gli uomini e le donne nati dopo
il 1945 sono i primi europei nella storia che potranno dire di avere vissuto
tutta la loro vita senza vedere le proprie terre e le proprie famiglie
colpite dalla guerra, i primi nella storia.
Io, seppure per poco, la guerra me la ricordo.
E così era stato per mio padre, per mio nonno e per tutte le generazioni
venute prima di loro.

"Mai più guerra", dissero e vollero i padri fondatori dell'Europa, e così è
stato.
Qualcuno può pensare che gli appelli alla pace, se riferiti all'Europa,
possano oggi apparire vuoti e retorici.
Io non lo credo.
Non lo credo perché è ancora ben vivo in tutti noi il ricordo degli orrori e
dei massacri della guerra combattuta a due passi da casa nostra, in Croazia,
in Bosnia, nel Kosovo.
E perché, in giorni a noi ancora più vicini, quando si è trattato di un'
altra guerra in una terra non lontana dall'Europa, e mi riferisco ovviamente
all'Iraq, milioni di uomini e di donne, e soprattutto di giovani, hanno
sentito che ad essere in gioco era il loro stesso futuro, il futuro della
società nella quale vivevano e avrebbero vissuto.

E le strade e le piazze delle nostre città, di tutte le nostre piazze e le
nostre città, quale che fossero l'orientamento e la politica dei diversi
governi, si sono riempite delle bandiere arcobaleno della pace.

La democrazia

Europa di giustizia come libertà per tutti di godere in modo autentico e
pieno dei diritti democratici.
A qualcuno può apparire bizzarro che io parli di democrazia come di un
valore da riaffermare in società, come quelle europee, nelle quali lo stato
di diritto è un fatto acquisito.
Non è così.
La democrazia non è un premio che si conquista una volta per tutte.
E' una pianta delicata che richiede di essere curata ogni giorno.

Altre società, disposte a guardare all'ineguaglianza come al naturale
risultato delle capacità e dell'impegno individuali e come al necessario
motore della crescita, possono considerare fisiologico il fenomeno della
marginalità sociale.
Altre società possono tollerare che una quota importante dei loro cittadini
siano di fatto esclusi dalla vita democratica.
L'Europa ha altre tradizioni, altri valori, altre ambizioni.

L'Europa che noi vogliamo ha bisogno di una cittadinanza attiva.
Essa non potrebbe neppure esistere se non fosse fondata su una democrazia
viva e vitale della quale l'intera società si senta partecipe e
responsabile.

L'uguaglianza

Europa di libertà, poi, come scelta di giustizia sociale.
Se ritorniamo ai padri fondatori dell'Europa, e i nomi sono di nuovo quelli
di Schuman, di Adenauer, di De Gasperi, personaggi che non a caso
condividevano una medesima cultura e una medesima fede cristiana,
constatiamo come uno dei tratti distintivi della nuova Europa che essi
volevano costruire fosse un più alto grado di giustizia sociale. Essi, e con
loro grandi liberali e laici come Altiero Spinelli, volevano un'Europa
capace di crescere e di creare lavoro e benessere.

Per questo la volevano unita.
Perché avevano compreso che l'unione delle forze e dei mercati era la strada
giusta per lo sviluppo.
Volevano, però, che a quello sviluppo si accompagnasse una più equa
distribuzione delle risorse e delle opportunità.

A cinquant'anni di distanza quell'aspirazione ad una società più equa è più
che mai valida ed attuale.
Perché le condizioni economiche e, soprattutto, sociali che corrispondevano
e potevano, dunque, essere considerate accettabili negli anni del passaggio
da una società agricola a una società di prima industrializzazione non lo
sono più nell'Europa di oggi.
E perché molti elementi ci indicano che, invece di procedere nella
costruzione di società più eque, siamo tornati indietro.

Se guardiamo ai dati che misurano la distribuzione del reddito all'interno
delle singole società nazionali siamo costretti a riconoscere che le
diseguaglianze, dopo essere discese tra il 1970 e il 1980, sono nuovamente
cresciute tanto da essere ritornate, alla fine dello scorso decennio, dove
erano trent'anni prima.
E le preoccupazione aumentano ancora di più se, dalle diseguaglianze
strettamente economiche, allarghiamo l'osservazione al complesso delle
condizioni sociali (scuola, salute, famiglia, giustizia, sicurezza) che
determinano la possibilità di sviluppare e sfruttare le proprie capacità.

Quando nelle imprese le scale delle retribuzioni vanno letteralmente in
pezzi perché i più alti dirigenti raggiungono guadagni stratosferici, quando
chi lavora nella finanza è pagato infinite volte di più di chi lavora nella
produzione o, ancor peggio, nella ricerca, quando l'ostentazione della
ricchezza è offerta come lo stile di vita da perseguire e da imitare, quando
i padri e le madri non possono più contare di offrire ai propri figli una
vita migliore di quella che loro stessi hanno vissuto, allora vuol dire che
nell'equilibrio di quella società qualche cosa si è rotto.

Se non vuole mettere a repentaglio il proprio futuro, l'Europa deve riparare
questi strappi nel tessuto delle proprie società.

Noi respingiamo l'idea stessa di un'Europa divisa tra coloro che hanno e
sanno e coloro che non hanno e non sanno.

L'ambiente

Europa di giustizia, come scelta di rispetto e tutela dell'ambiente.
La difesa e il più intelligente consumo delle risorse naturali, la cura per
la bellezza dei luoghi in cui viviamo non sono solo un investimento per il
nostro futuro e un segno di rispetto per le generazioni che verranno dopo di
noi.
Sono anche la condizione, oggi, per una vita migliore, più sana, per una
società più equa e più prospera.

Le città ordinate e ben conservate sono più facilmente scelte come luoghi di
investimento dalle imprese e le montagne, le coste e i mari ben protetti
costituiscono una fonte di ricchezza perché permettono di attrarre il
turismo.
I centri urbani degradati, inquinati e congestionati fanno fuggire persone e
lavoro e le periferie abbandonate incoraggiano comportamenti antisociali.

3. Le nostre scelte

Conosciamo le sfide, abbiamo chiari i valori ai quali vogliamo ispirarci,
ora dobbiamo indicare le politiche concrete che debbono dare corpo e
sostanza all'Europa che vogliamo.

Questo vuol dire operare delle scelte.
Perché non è possibile avere tutto e subito, ambiente pulito e nessun limite
ai consumi e all'inquinamento, maggiori aiuti dallo Stato e tasse più basse,
maggior peso internazionale dell'Europa e difesa ad oltranza delle politiche
estere e di difesa nazionali, più felici rapporti con i paesi poveri e aiuti
allo sviluppo ridotti.
Questo è un mondo di sogni e di false promesse.
E non è vero che di fronte a ciascun problema esiste sempre e soltanto
un'unica risposta, come se i valori e gli orientamenti politici non
contassero.

Attenti, però. Le risposte alle sfide alle quali l'Europa è chiamata non
possono e non debbono venire tutte da Bruxelles.

Che si tratti di economia, di tutela della salute o dell'ambiente, di
politiche per l'occupazione, l'immigrazione, la ricerca scientifica o
l'istruzione, ad essere chiamati in causa sono tutti i livelli di governo,
da quello europeo a quelli nazionali e locali.

Se parliamo di politiche per l'Europa, se siamo sinceri e seri nel nostro
europeismo, è questo il quadro che dobbiamo tenere a mente.
Sapendo che l'elemento decisivo è la coerenza dell'insieme, la coerenza tra
le singole politiche settoriali, tra le politiche per il corto e per il più
lungo termine, tra le politiche adottate dalle diversità autorità e
istituzioni su scala europea, nazionale e regionale.

La democrazia tra partecipazione e informazione

Le nostre democrazie vivono un momento delicato.
Il primo fenomeno che fa dubitare del loro stato di salute è il
funzionamento visibilmente più stentato dei tradizionali canali di
partecipazione.

Di questo sono segnali evidenti la ridotta e calante partecipazione al voto,
il senso di distacco che si avverte tra cittadini e istituzioni, la minore
capacità dei partiti di operare come canali per la formazione e la
partecipazione politica, l'emergere di organizzazioni dalla chiara impronta
populista e xenofoba, la protesta violenta contro le maggiori istituzioni
internazionali.

Una indicazione della ricerca di nuove forme di partecipazione e di nuove
sensibilità politiche viene, tuttavia, anche da fenomeni di segno del tutto
opposto, come l'impegno a favore della pace, dell'ambiente e dei paesi più
poveri o come la straordinaria popolarità e capacità di attirare consenso e
affetto da parte di personaggi, come il papa o il presidente della
Repubblica Italiana, che sanno essere portatori di messaggi di pace e
solidarietà con i più deboli o del senso dell'unità nazionale ed europea.

Il secondo fenomeno che mette in causa la natura profonda delle nostre
democrazie è l'estendersi, ad ogni aspetto della vita sociale e, dunque,
della politica, della presenza e del condizionamento dei mezzi di
comunicazione.

Con la loro influenza diretta, continua e pervasiva i mezzi di comunicazioni
e, in modo particolare, la televisione, da strumento principe per il
controllo sull'esercizio del potere da parte delle istituzioni, delle forze
politiche e delle singole persone abilitate ad esercitarlo, stanno
diventando essi stessi il principale e diretto strumento di conquista, di
esercizio e di condizionamento del potere politico.
Di fronte a fenomeni di questa portata non è permesso restare passivi.

La risposta da dare a quello che ho chiamato l'affaticamento delle nostre
democrazie è la più difficile in termini intellettuali e politici, perché si
tratta di individuare, se non di inventare, forme di partecipazione e
dialogo più diffuse, più continue, più capaci di portare nel circuito del
dibattito politico persone che oggi se ne sentono escluse.
Insieme e accanto ai partiti, ai quali spetta la rappresentanza politica
degli interessi collettivi, altri soggetti, forze sociali, organizzazioni,
corpi intermedi e movimenti dovranno farsi carico del compito di raccogliere
e dare corpo alle voci, alle attese, alle domande che vengono dalla società.

Più facili nell'individuazione dei possibili strumenti di intervento, ma
ardue per la forza degli interessi che si debbono contrastare, sono le
scelte da compiere nel campo dell'informazione.
La difesa ad ogni costo del pluralismo dell'informazione è la via maestra da
seguire.
Non è un caso che questa sia stata la via indicata e richiesta, con
impegnative deliberazioni assunte a larghissima maggioranza, dal Parlamento
Europeo.
A dimostrazione del fatto che si tratta di un tema che riguarda, su scala
europea, la difesa dell'essenza stessa della democrazia.

La donna in primo piano

Un'attenzione speciale, specialissima deve essere riservata alle donne.
Se vogliamo un'Europa più attenta ai bisogni delle persone, più determinata
nella difesa delle libertà, dobbiamo incentivare la partecipazione delle
donne al governo delle nostre società.

Non è uno sviluppo che si determina per caso.
Si richiedono scelte precise e non di rado controverse, che vanno dal
sostegno alle madri che lavorano sino alle procedure per facilitare la
partecipazione delle donne alla vita pubblica.

La crescita come priorità economica numero uno

L'Europa vive da troppi anni una situazione di crescente iniquità.
Se consideriamo che questa sia una realtà intollerabile e se davvero
vogliamo porvi rimedio, allora la scelta che dobbiamo operare è quella di
una efficace strategia di crescita.

La crescita non riduce di per sé l'ineguaglianza.
Ma l'esperienza europea insegna che è negli anni di più alta crescita, come
sono stati gli anni dal '60 all'80, che si riesce con più successo a ridurre
le diseguaglianze, mentre questo avviene in misura molto minore o non
avviene per nulla negli anni di crescita più lenta, come sono stati gli anni
dall'80 al 2000.

Non solo. Se la prima e più grave delle diseguaglianze, se la più
intollerabile delle iniquità è quella che colpisce coloro che sono senza
lavoro, allora la più efficace delle medicine non può che essere quella che
permette una più robusta crescita dell'economia e dell'occupazione.

La storia dell'Europa unita è fatta di tanti, straordinari successi, e
nessuno lo sa meglio degli italiani, che negli ultimi cinquant'anni, grazie
alla scelta europea compiuta nell'immediato dopoguerra, hanno visto
letteralmente cambiare, e per il meglio, il volto del proprio paese e le
loro stesse vite.

Abbiamo creato le condizioni per un'Europa solida e prospera. Ma lo sviluppo
che ci aspettavamo, quella crescita dell'economia che volevamo per creare
benessere, occupazione, lavoro, non è arrivata o è arrivata solo in parte.
Il male è profondo e non può essere spiegato solo con ragioni contingenti,
legate a questa o a quell'altra temporanea crisi dell'economia mondiale.

La crescita deve diventare la priorità economica numero uno dell'Europa.
La terapia per curare la nostra bassa crescita può, tuttavia, derivare solo
da una diagnosi del male.
Un male che si riassume nell'incapacità dell'Europa di adattare il proprio
sistema economico, cioè il complesso delle politiche, delle istituzioni e
dei modelli organizzativi dell'economia e della produzione ad un mondo e a
dei mercati messi sotto sopra dalla globalizzazione, dall'innovazione
tecnologica e da una concorrenza sempre più aperta.

Un mondo e dei mercati dove i modelli di consumo e di produzione cambiano
con estrema velocità richiedono una capacità di adattamento e, soprattutto,
di innovazione del tutto nuove.

Sono indispensabili strutture, istituzioni, norme e regole che favoriscano
la concorrenza e l'ingresso sui mercati di nuovi operatori, una maggiore
mobilità dei lavoratori all'interno e tra le imprese, mercati finanziari più
efficienti e disponibili al rischio sul nuovo, una partecipazione piena
delle donne al mondo del lavoro, una politica dell'immigrazione che non
dimentichi l'apporto di innovazione e di competenza scientifica che può
arrivare dai paesi lontani.

Istruzione, ricerca e innovazione

Occorre uno straordinario impegno sull'istruzione, da quella prescolare,
decisiva per diffondere in modo equo l'attitudine all'apprendimento, a
quella universitaria e post-universitaria, e sulla ricerca.
Non c'è solo l'America tra i nostri concorrenti.
All'orizzonte, anzi, ormai dietro l'angolo, ci sono, soprattutto, l'India e
la Cina, con i loro numeri, con i loro inarrivabili costi di produzione e,
soprattutto, con la loro straordinaria capacità di assimilare le nuove e più
avanzate tecnologie.

Noi respingiamo con decisione ogni richiesta di un ritorno al protezionismo.
Si tratta di una ricetta sbagliata, dannosa e impraticabile.
L'unica speranza per l'Europa è quella di porsi, potremmo anche dire di
ritornare, all'avanguardia dell'innovazione.

Andiamo a Bologna, e nelle aule medievali della sua università vedremo gli
stemmi degli studenti che venivano da tutta l'Europa per frequentare quello
che era uno dei massimi centri del sapere dell'epoca.
Facciamo un salto di secoli e andiamo alla Humboldt Universitaet di Berlino:
vedremo l'impressionante sequenza di ritratti dei docenti di quell'ateneo,
da Max Planck ad Albert Einstein, che nella prima metà del Novecento
ricevettero un premio Nobel per le loro ricerche nei campi della fisica,
della chimica o della biologia.

L'Europa deve tornare a creare grandi università, laboratori e centri
d'eccellenza come questi capaci di attirare i migliori cervelli da tutto il
mondo e di produrre ricerca alle frontiere della scienza e dell'innovazione.
Non si tratta di cosa facile.
Ci vuole il coraggio di adottare rigidi criteri di qualità nella scelta
degli investimenti, di resistere alla facile tentazione di distribuire
finanziamenti a pioggia e alle pressioni per costruire in ogni città una
nuova università.

Nel coniugare ricerca e crescita, l'Europa può fare molto.
In campi come quelli delle biotecnologie, dell'economia dell'idrogeno
collegata all'utilizzo delle fonti d'energia rinnovabili, dei sistemi per il
posizionamento e per l'osservazione del territorio dallo spazio - e non sono
che pochi esempi - l'Europa ha capacità, strumenti concreti di intervento e
risorse finanziarie che, se opportunamente indirizzati e concentrati,
possono dare una spinta decisiva allo sviluppo di iniziative di grande
respiro e ad alto contenuto di innovazione.

Mercati liberi e concorrenza. Ma non tutto può e deve essere privato
Istruzione e ricerca da sole non bastano a rimettere l'Europa su un solido
cammino di sviluppo.
Soprattutto, non possono crescere nel deserto. Il punto di partenza consiste
nell'assicurare le condizioni di base per la crescita.

Dobbiamo mantenere e, se necessario, riportare i nostri conti pubblici in
ordine nell'immediato e dobbiamo garantire la loro solidità nel tempo.
E quindi riconsiderare e adattare il complesso dei nostri sistemi di
solidarietà sociale, a partire dai sistemi pensionistici, all'allungamento
della vita.

Dobbiamo continuare a tenere l'inflazione sotto controllo perché
l'esperienza ci ha insegnato, con lezioni molto dure, che l'aumento
generalizzato e incontrollato dei prezzi distrugge la crescita e produce
iniquità.

Dobbiamo garantire la concorrenza, sapendo che per essere autenticamente
libero, il mercato non può essere lasciato a se stesso.
Esso, infatti, ha continuamente bisogno di essere difeso da tutti coloro,
nei mondi dell'industria, della finanza e dei servizi come in quelli del
commercio e delle professioni, che vogliono piegarlo ai propri interessi
particolari.

Dopo anni di pensiero a senso unico, dobbiamo, tuttavia, essere anche pronti
a riconsiderare i confini tra il mercato e lo Stato.
Abbiamo visto che non in tutti i settori i privati sono necessariamente i
più bravi o i più adatti ad offrire un servizio che risponda all'interesse
generale.

Non meno importante è sfruttare l'intero potenziale offerto dal mercato
unico, abbattendo gli ostacoli che ancora rimangono, dal settore dei
trasporti aereo e ferroviario a quello dell'energia o al fondamentale
mercato dei capitali.
Le straordinarie opportunità offerte alle nostre imprese dall'allargamento
non potranno essere colte se non completeremo la rete di collegamenti,
soprattutto stradali e ferroviari, tra gli attuali paesi membri dell'Unione,
se non realizzeremo in fretta efficaci collegamenti tra l'est e l'ovest dell
'Europa.

Lo Stato sociale e la difesa dei più deboli

La crescita, torno a ripeterlo, deve diventare la priorità economica numero
uno dell'Europa.
Ma la crescita da sola non assicura una maggiore giustizia sociale. Per
questo servono politiche specifiche e, in particolare, specifiche politiche
pubbliche.

Inventato e sviluppato in Europa, lo Stato sociale è sociale è per noi
europei uno dei motivi di più profondo orgoglio, uno dei capisaldi del
nostro modo di intendere la vita, i rapporti tra le persone e tra queste e
le istituzioni.

Esso, tuttavia, deve essere adattato ai tempi.
Perché oggi si vive molto più a lungo. Perché con l'evolversi della società,
oggi così diversa da quella del primo dopoguerra, sono cambiate le esigenze,
le attese e le domande dei cittadini, degli anziani, dei giovani, dei
lavoratori, dei consumatori.

Le politiche per la famiglia sono sempre più inadeguate rispetto ad una
realtà che vede l'ampliarsi del numero delle famiglie con un solo genitore,
schiere sempre più larghe di anziani soli e senza parenti ai quali
appoggiarsi, di donne che pagano il loro lavoro accettando o scegliendo di
non avere figli o di averne solo uno.

L'istruzione secondaria e professionale che era stato il fondamento per
l'ingresso nel mondo del lavoro nell'Europa dell'industrializzazione di
massa non è più sufficiente nell'odierna economia dei servizi e delle nuove
tecnologie.
Persino le nostre università, così come organizzate e concepite, appaiono
largamente insufficienti e incapaci ad assicurare possibilità di lavoro
adeguate all'investimento operato dagli studenti e dalle famiglie e a
garantire il livello di eccellenza necessario per permettere all'Europa di
primeggiare nell'innovazione e di competere da pari a pari con i paesi più
avanzati, Stati Uniti in testa.

La tutela della salute sta essa stessa cambiando connotati con l'affermarsi
di una popolazione sempre più anziana che pone il problema, e spesso il
dramma, delle degenze di lunga durata, delle assistenze famigliari, della
cura dei malati terminali.
Nessuno è più debole di chi è malato.
Nessuno è più debole e bisognoso di chi è vecchio e malato.
Sulla salute, sull'assistenza agli anziani, l'Europa si gioca il diritto di
considerarsi una società civile.

La previdenza, il singolo tema sul quale si concentrano la più parte dei
discorsi relativi alle politiche sociali, deve fare in ogni paese i conti
con un allungamento della vita che mette a repentaglio la sostenibilità nel
tempo dei vecchi sistemi di finanziamento.
Tuttavia, ipotizzare misure e politiche uniformi per tutti i paesi europei
proponendo, com'è stato detto da qualcuno, una "Maastricht per le pensioni"
è due volte sbagliato.

E' sbagliato da un punto di vista economico, perché i dati di partenza e le
situazioni di fondo differiscono talmente da paese a paese da escludere una
singola ricetta valida per tutti.
Ed è sbagliato dal punto di vista politico, perché i sistemi previdenziali
vanno talmente al cuore del contratto sociale proprio delle singole comunità
che una imposizione dall'esterno e dall'alto sarebbe vista come
un'inaccettabile interferenza.

Dove l'Europa può intervenire è, invece, nel promuovere una prudente
gestione dei conti pubblici attraverso il coordinamento e la sorveglianza
delle politiche di bilancio nazionali.
In questa prospettiva, sempre più importanza dovrà essere data alla
sostenibilità nel tempo degli assetti di finanza pubblica, guardando
progressivamente più ai dati che esprimono la consistenza del debito che non
a quelli che misurano, anno dopo anno, il variare del disavanzo.

Quali che siano le scelte che ogni paese sceglierà di fare per garantire che
i sistemi previdenziali non mettano a rischio l'equilibrio dei conti
pubblici, l'armonizzazione dei trattamenti e l'equità tra le generazioni
sono principi che dovranno essere alla base di qualsiasi ipotesi di
intervento.
Una particolare attenzione merita, in ogni caso, di essere prestata allo
studio di come agevolare, e magari ritardare, il passaggio dal lavoro al non
lavoro attraverso forme di occupazione più flessibile mano a mano che l'età
progredisce.
Accanto al diritto di andare in pensione di chi, avendone maturato i
requisiti, vuole porre fine alla propria stagione di lavoro, dobbiamo
imparare a tutelare anche il diritto di continuare a lavorare di chi
vorrebbe protrarre una vita attiva.

Si tratterà di processi sui quali chiunque si preoccupi di non lacerare il
tessuto delle proprie società dovrà operare cercando di creare le condizioni
per un vasto consenso.
La concertazione tra le parti sociali è un aspetto essenziale del nostro
modo di intendere la società e il mondo del lavoro.
Per questo, per trovare nuove forme di tutela per i più deboli, capaci di
rispondere ai bisogni di una società e di una economia in rapida
trasformazione, serve un sindacato forte e rinnovato.

Una rete di solidarietà

Come per la riforma dei sistemi previdenziali, anche nel caso del mondo del
lavoro non si possono proporre ricette per l'intera Europa.
Esse sarebbero tanto sbagliate quanto inutili.

Nel porsi l'obiettivo primario di tutelare i diritti, le attese e la dignità
dei lavoratori, le politiche dell'occupazione debbono, in ogni caso, essere
pensate in modo tale da agevolare le dinamiche di crescita dell'economia.
Esse devono, pertanto, tendere più a proteggere e, quando necessario, a
sostenere il lavoratore che non a difendere il singolo posto di lavoro.
Devono, insomma, essere politiche dentro e non contro il mercato.

Un aspetto dell'attuale evoluzione del mercato del lavoro suscita
particolare apprensione e merita una specifica attenzione.
Il mondo del lavoro si sta segmentando in modo preoccupante.
Tra il gruppo di coloro che hanno un'occupazione e godono di una efficiente
protezione dei loro diritti e quello di coloro che sono in cerca o hanno
perso un'occupazione e spesso non riescono più a rientrare nel mondo del
lavoro attivo, sta emergendo e allargandosi una categoria di lavoratori
precari, a tempo, quasi tutti giovani, privi di reale tutela, di fatto
inabilitati a crearsi una sicurezza e una protezione per il futuro.

Sono tutti temi che condizionano e determinano la vita di uomini e donne in
carne ed ossa.
E si tratta di problemi che non possono essere risolti semplicemente facendo
ricorso alla leva della spesa pubblica.
Non si può credere, pretendere o promettere che si possa avere tutto.

Bisogna fare delle scelte che saranno inevitabilmente difficili. Ma esse
saranno rese meno impraticabili se si studieranno e si illustreranno non
soltanto i costi che si dovranno coprire o tagliare ma anche i vecchi e i
nuovi bisogni ai quali le riforme potrebbero dare risposta.

Quando parlo dei nuovi bisogni, mi riferisco in particolare ai gruppi dei
più deboli tra i deboli: di coloro che sono rimasti senza lavoro, di coloro
che soffrono, o che hanno un famigliare che soffre di una malattia
incurabile, di coloro che vivono in condizioni di povertà tali o che sono
colpiti da emergenze così dure o improvvise da mettere in pericolo la
possibilità stessa di vivere una vita decente.
Per queste persone, per queste situazioni, l'Europa, se vuole essere
all'altezza della propria civiltà, deve prevedere di stendere una rete di
protezione.

A questa rete non può mancare la maglia di un reddito minimo garantito.
Ancorché tradotto in cifre che possono variare da un paese all'altro, si
tratta di un principio che deve, ripeto deve, essere accettato e fatto
proprio dall'intera paesi europea.

Immigrazione, integrazione e cittadinanza europea

L'immigrazione, fonte spesso di timori, è portatrice di ben più consistenti
e reali opportunità.
E' un fenomeno da governare, contrastandolo con durezza nei suoi aspetti
illegali ma agevolandolo laddove esso risponde tanto alle legittime speranze
di una vita migliore di uomini e donne che vengono da paesi meno fortunati
dei nostri, quanto alle esigenze ormai consolidate delle nostre società.
Esse non possono più fare a meno degli immigrati, avendo bisogno tanto di
lavoratori pronti a svolgere le attività che i nostri cittadini ormai
tendono a rifiutare quanto di specialisti che possano contribuire a un
rilancio delle nostre imprese.

Quando si tratta di politica dell'immigrazione, nessuno Stato può essere
lasciato solo o può pensare di fare da solo. E' indispensabile una politica
dell'immigrazione coordinata su scala europea.
Perché possa essere efficace e credibile (e nulla suscita più timori nelle
nostre popolazioni dell'impressione di essere di fronte ad un fenomeno non
governato e non controllato), tale politica deve comprendere più elementi.

Serve un'attività di contrasto all'immigrazione illegale basata su un
controllo delle frontiere esterne dell'Unione avvertito e gestito come una
responsabilità collettiva dei paesi membri.
Serve una politica dell'asilo basata su criteri validi su scala europea e
che non scoraggino ma aiutino l'inserimento nel mondo del lavoro.
Serve una politica di ammissione che, comunque le si voglia chiamare,
preveda quote europee costruite sulla base di indicazioni provenienti dei
singoli stati.
Serve un dialogo con i paesi di origine dei grandi flussi migratori che
preveda tanto investimenti quanto accordi di riammissione.
Serve, infine, una strategia per l'integrazione degli immigrati legali che
preveda un forte investimento sulle condizioni di vita delle famiglie e
nell'istruzione degli adulti ma soprattutto dei bambini come indispensabile
primo momento, la concessione del voto alle consultazioni amministrative
come opportuna tappa intermedia, e un più facile accesso alla cittadinanza
come logica conclusione dell'intero processo.

Di piena integrazione e di cittadinanza si dovrebbe parlare non solo per gli
immigrati provenienti da paesi esterni all'Unione ma anche per i cittadini
europei residenti in un paese dell'Unione diverso dal loro paese d'origine.
Per questi europei, che hanno scelto di vivere in un nuovo paese, che hanno
quasi sempre sviluppato un senso di appartenenza al loro paese d'elezione
che non contrasta con l'attaccamento al loro paese d'origine e che sono, in
genere, portatori di un accentuato "spirito europeo", è tempo di adottare
una politica più generosa della cittadinanza.

E' tempo di dare contenuto concreto a quella cittadinanza europea che
rischia, altrimenti, di restare poco più che un concetto vago.
Ai cittadini dell'Unione, in qualunque paese essi risiedano, dovrebbe essere
riconosciuto il diritto di voto non solo alle consultazioni amministrative
ma anche alle elezioni politiche.

La certezza del diritto e la sicurezza

Uniti dal mercato e dalla moneta, gli europei chiedono di vivere, liberi e
garantiti, in un unico ed efficiente spazio di giustizia, con leggi chiare e
uguali per tutti.

Lo chiedono le famiglie per rispondere ai nuovi bisogni creati da società
aperte, unite e mobili.
Lo chiedono le imprese che trovano nell'incertezza dei loro diritti e doveri
un ostacolo che impedisce una proficua programmazione della loro attività e
dei loro investimenti.
Lo chiedono i cittadini, soprattutto i più deboli, per i quali una giustizia
frammentata e spesso intollerabilmente lenta equivale spesso a nient'altro
che ingiustizia, alla mancanza di difesa di fronte al più forte e al più
ricco.

Gli europei chiedono sicurezza e protezione: contro le grandi e terribili
minacce del terrorismo, contro la criminalità organizzata nel mondo
dell'economia, contro i pericoli che si incontrano nella vita quotidiana,
nelle città, di giorno e di notte, dove, una volta di più, sono i più deboli
e gli anziani ad essere i più esposti.
Governare vuol dire farsi carico anche delle ansie e dei timori dei
cittadini.

La più gran parte delle risposte possono e debbono venire dalle autorità
nazionali e locali. Ma molto può e deve essere fatto su scala europea perché
la criminalità e la vita stessa dei cittadini e delle imprese non conoscono
frontiere.
La collaborazione e il reciproco riconoscimento tra le autorità giudiziarie
e di polizia nazionali costituiscono la base indispensabile per qualsiasi
azione.
Chi ad esse si sottraesse, così come chi ponesse in discussione l'autonomia
e l'indipendenza dei sistemi giudiziari, si metterebbe, di fatto, contro
l'Europa e contro gli europei.

L'ambiente, un investimento che rende

Quasi sempre, quando si parla di crescita si pensa alla tutela dell'ambiente
come ad un vincolo, ad un costo aggiuntivo.
Ma questo è vero solo se appiattiamola nostra visuale e i nostri conti sul
tempo immediato.
Se alziamo la testa e guardiamo più lontano, vediamo che, quando ci
preoccupiamo di ridurre le emissioni inquinanti, di contenere il consumo di
energia, di alzare gli standard di sicurezza delle nostre produzioni stiamo
in realtà investendo sul nostro futuro.

Acque e aria non inquinate, prodotti agricoli e cibi sicuri sono garanzia di
una migliore salute dei nostri cittadini, di minori spese sanitarie.
Suoli, letti dei fiumi, boschi ben curati costituiscono la più efficiente e
conveniente protezione contro i disastri ai quali una natura abbandonata e
devastata ci sta drammaticamente abituando, anno dopo anno, estate dopo
estate.

Se, poi, guardiamo allo sviluppo dalla prospettiva dell'innovazione,
possiamo renderci conto di come quello dell'ambiente possa rappresentare un
campo privilegiato per lo sviluppo di nuove tecnologie e, dunque, un
vantaggio competitivo per l'industria europea.

Basta pensare - e le ho già ricordate - alle straordinarie opportunità
offerte dalla ricerca nel campo dell'economia dell'idrogeno e sulle celle a
combustibile specialmente se collegate all'uso delle risorse energetiche non
rinnovabili, o alle prospettive che potrebbero aprire, applicate al
controllo del territorio, le tecnologie di verifica del posizionamento
attraverso i satelliti.
L'ambiente è essenziale per la crescita e lo sviluppo dell'Europa anche
sotto un altro aspetto, altrettanto decisivo.
L'Europa è la regione più bella del mondo. I nostri mari, le nostre
montagne, le nostre città d'arte, grandi e piccole, non conoscono uguali.
In nessun'altra parte della terra è bello vivere come in Europa.
Ma l'Europa sta diventando più brutta: nelle sue campagne, nelle sue coste,
nelle sue città e, in modo particolare, nelle periferie delle sue città,
quasi tutte ugualmente brutte e invivibili.

La bellezza dell'Europa è una componente fondamentale della nostra civiltà,
del nostro modo di vivere.
E' un patrimonio che non possiamo distruggere e che richiede un impegno
massiccio ed urgente.

Si tratta di fare delle scelte.
Scelte che in alcuni casi devono prendere la forma di semplici divieti
(divieti di costruire, di scaricare rifiuti, di sorvolare i centri abitati),
in altri casi, e penso in modo specifico alla politica energetica, possono
tradursi in incentivi per stimolare consumi, investimenti e tecnologie a
servizio di una migliore tutela dell'ambiente.

Una voce determinante può essere quella dei consumatori.
Con le loro scelte essi possono condizionare in modo decisivo quelle dei
produttori, tanto da indurre le imprese a considerare come paganti anche sul
breve termine politiche aziendali apertamente ispirate al rispetto per
l'ambiente o per i diritti dei produttori dei paesi più poveri.

Altrettanto importante è il contributo che possono portare i giovani.
Dalle nostre società europee sta progressivamente scomparendo la leva
obbligatoria.
E' giusto che sia così perché il servizio militare obbligatorio rispondeva
sempre meno alle moderne esigenze di difesa e i giovani lo vivevano come una
troppo lunga e costosa perdita di tempo tra la fine degli studi e l'ingresso
nel mondo del lavoro.
Ma sostituire il periodo del servizio militare con uno più breve, ma
ugualmente obbligatorio, di servizio civile potrebbe essere una buona cosa.
Soprattutto se lo si collegasse alla tutela dell'ambiente e alla protezione
dei più deboli, non solo nel proprio paese di origine ma anche negli altri
paesi membri dell'Unione.

Le politiche per la pace

Ho lasciato di proposito per ultimo il tema della pace.
Senza pace non ci può essere alcuna libertà, alcuna giustizia.

Le politiche in favore della pace e, più in generale, l'intera politica
internazionale dell'Europa sono il riflesso della sua storia.
Il primo contributo che l'Europa può offrire è quello della sua stessa
esperienza.
L'Unione che abbiamo costruito è il frutto di un lungo, paziente dialogo,
della continua e spesso difficile ricerca di un superiore e comune interesse
e di un più alto e stabile equilibrio nel quale ciascuna parte potesse
riconoscersi.

E' un metodo di gestione delle relazioni tra gli stati che in cinquant'anni
ha permesso risultati, come l'allargamento dell'Unione da sei fino a
venticinque e domani a più di trenta paesi membri, o la pacifica adozione di
una moneta comune da dodici e domani molti più paesi, che non conoscono
precedenti nella storia.

L'Europa si presenta al mondo come il più straordinario esempio di governo
democratico della globalizzazione. Un esempio al quale, non a caso, guardano
continenti come l'America Latina e l'Africa che ricercano nuove forme di
collaborazione per superare antiche divisioni.

Nata per dire basta alla guerra tra popoli e in terre che avevano conosciuto
tutti gli orrori delle armi, delle distruzioni, delle violenze, l'Europa
unita si conferma con l'allargamento un fattore di pace, di stabilizzazione,
di sicurezza su scala continentale.

Oggi a nessuno verrebbe più in mente di considerare l'Europa orientale come
un'area a rischio. Ai paesi di questa regione nessuno più associa un'idea di
pericolo.
La storia si è ripetuta.
Quello che era successo tra i paesi fondatori dell'Europa, tra
Francia,Germania e Italia, è avvenuto di nuovo tra e con i nuovi paesi
membri, tra Polonia e Ungheria così come tra Germania e Polonia o tra Italia
e Slovenia.

La stessa cosa, e per tanti versi si tratta di un'evoluzione ancor più
straordinaria, sta avvenendo, anzi è già avvenuta, tra i paesi dell'ex
Jugoslavia i quali, con e grazie alla concreta prospettiva di un ingresso
nella comune casa europea, hanno di fatto cancellato ogni ipotesi di
conflitto tra loro.
Appresa la lezione del Kossovo, e dei massacri che solo l'intervento della
Nato e dell'America riuscirono a fermare, possiamo con serenità e con
orgoglio affermare che l'Europa ha fatto la sua parte fino in fondo,

Se i Balcani cesseranno per sempre di essere quel focolaio di crisi
internazionali che sono stati per secoli, il merito fondamentale sarà stato
dell'Europa.
Dal Baltico ai Balcani, l'Europa sta dimostrando in modo tangibile quanto
essa sia in grado di fare, come potenza regionale, per la sicurezza e la
stabilità internazionali.

In questa prospettiva regionale, le sfide successive saranno quella del
Mediterraneo e dell'arco dei paesi che si collocano immediatamente al di là
delle frontiere dell'Europa riunificata.

Il Mediterraneo è per l'Europa un'area cruciale, è una scommessa obbligata.
L'Europa, e l'Italia in particolare, non potranno realizzare appieno le
proprie potenzialità di sviluppo, non potranno essere certe della propria
sicurezza fino a che il Mediterraneo non si sarà trasformato in un'area di
pace, di democrazia e di stabilità.
Solo attraverso un intenso rapporto con i paesi della riva sud del
Mediterraneo sarà possibile arrivare ad un pieno ed efficace controllo dell'
immigrazione.

Sul futuro di quest'area continua a pesare come un macigno che ostruisce
ogni strada di vera speranza, il conflitto israelo-palestinese.
La via obbligata da seguire, anche in questo momento in cui le speranze di
pace sembrano di nuovo allontanarsi, resta quella della cosiddetta Road Map,
elaborata e proposta in origine proprio da noi europei.
L'obiettivo finale di questo percorso resta, e non può che essere così,
l'esistenza, l'uno accanto all'altro, in pace e in sicurezza, dello Stato d'
Israele e dello Stato di Palestina.
Due stati liberi e sovrani, parti integranti e protagonisti di un Medio
Oriente finalmente capace di vivere in democrazia, in pace, nel benessere.

Per questo Medio Oriente, per la pace definitiva tra israeliani e
palestinesi, l'Europa deve essere pronta ad impegnarsi con risorse
finanziarie e umane.

Così come deve essere pronta ad operare per dare una nuova prospettiva ai
rapporti con i paesi, dalla Russia e dall'Ucraina fino al Marocco, che sono
e saranno i vicini dell'Europa allargata, che ne segnano il confine.
Se non mantenesse una propria identità che è culturale, politica e
istituzionale, l'Europa cesserebbe di essere tale. Per noi un'identità forte
è un'identità salda e aperta.
Pertanto, con questo arco dei paesi amici, dobbiamo puntare a condividere
tutto, tranne le istituzioni politiche.
Dobbiamo porci l'obiettivo di un rapporto così amichevole e stretto che ci
consenta di essere parte di un unico spazio economico, commerciale,
giuridico e culturale ben sapendo, però, che le nostre istituzioni
resteranno distinte.

Il valore esemplare della sua storia, un metodo di gestione delle relazioni
tra gli stati basato sul dialogo e il diritto, il determinante contributo di
stabilizzazione portato attraverso l'allargamento ad un'area che si avvia ad
abbracciare un intero continente, e una strategia mediterranea aperta e
generosa: questi sono i fondamenti della politica di pace dell'Europa.
Noi europei abbiamo l'ambizione e sentiamo la responsabilità di contribuire
alla pace, alla stabilità e alla sicurezza su scala non solo regionale ma
mondiale.
Anche in questa più ampia e difficile prospettiva, intendiamo essere fedeli
a noi stessi, ai valori di quel mondo di giustizia che vogliamo conservare
come punto di riferimento per l'intera nostra azione.

Dall'accordo di Kyoto per una più efficace politica ambientale all'
istituzione della Corte penale internazionale, sino all'apertura unilaterale
dei propri mercati alle merci e ai prodotti provenienti dai paesi più
poveri, l'Europa ha con coerenza operato nella persuasione che la via
maestra per assicurare la stabilità internazionale è quella che favorisce il
superamento degli squilibri tra le diverse aree del pianeta.

Anche nei momenti in cui le divisioni al suo interno sono state più
evidenti, l'Europa ha costantemente dimostrato di privilegiare le politiche
e le azioni condotte attraverso le grandi istituzioni sovranazionali.

L'Onu e, su una scala geograficamente più limitata, l'Alleanza Atlantica
sono gli indiscussi pilastri sui quali si fonda la politica estera
dell'Europa, che non può pensarsi né separata né, tanto meno, contrapposta
agli Stati Uniti.

L'Alleanza Atlantica, in particolare, è l'arco che da più di cinquant'anni
tiene insieme America ed Europa.
E come ogni altro arco, per essere solido e resistere nel tempo esso deve
reggersi su due pilastri egualmente forti: un pilastro americano e un
pilastro europeo.
Il che vuol dire, per l'Europa, accettare, anche sul piano strettamente
militare, le crescenti responsabilità, comprese quelle di bilancio, che si
collegano alla sua ambizione di essere un protagonista di primo piano della
politica mondiale.

La pace, la libertà e la sicurezza non sono date una volta per tutte e in
ogni parte del mondo.
Esse possono richiedere di essere difese anche con le armi.
Ma il quadro irrinunciabile di riferimento, allo stesso tempo politico e
giuridico, per l'agire internazionale dell'Europa sono le Nazioni Unite.

Per quanto evidente sia la necessità di una riforma dei meccanismi di
funzionamento e di decisione di questa istituzione, è all'Onu e nell'Onu che
si può costruire la risposta più forte e legittima al bisogno di governo
delle relazioni internazionali.
La linea di coloro che pensano che il mondo sia più stabile se affidato ad
un'unica superpotenza non è quella dell'Europa.

4. Il governo dell'Europa

Ho affrontato le sfide che ci attendono, i valori ai quali dobbiamo ispirare
le nostre risposte, le scelte che dobbiamo operare per dare corpo e sostanza
alla visione di un'Europa di giustizia.

Ho usato infinite volte la parola Europa.
Come se l'Europa fosse già oggi un soggetto capace di esprimere e attuare
una politica unitaria, come se disponessimo di un governo europeo o, per
essere più precisi, di un efficiente sistema di governo dell'Europa.
Ma non è ancora così.

La costruzione di un sistema di governo efficiente e coerente è una meta che
non possiamo dire di avere raggiunto, non da ultimo perché l'Europa è una
realtà complessa.
Unione di Stati e di popoli, l'Europa ha un sistema di governo al quale
concorrono istituzioni ed autorità europee, nazionali, regionali e locali.
Ad esso non si adattano rigide e permanenti distinzioni di competenze tra i
diversi livelli di governo.
Si richiedono, invece, collaborazioni intense e continue tra tutte le
istituzioni.

Questo non è in contraddizione col fatto che, in quelle sfere di attività in
cui nessuno stato da solo può pensare di potere efficacemente agire da solo
e, al contrario, soltanto un'azione comune su scala europea può dare
risultati, l'Europa deve essere messa in condizioni di parlare con una voce
sola, di operare con una unica e riconosciuta capacità di governo.

E' già così oggi per campi diversi come quelli della concorrenza e dei
negoziati commerciali internazionali, e non è un caso che proprio in questi
settori l'Europa sia un attore a pieno titolo sulla scena mondiale.

Ma troppi sono i campi e troppe le occasioni in cui l'azione europea è
frenata dalla mancanza di chiare linee di autorità, dai diritti di veto, da
procedure che non permettono di far seguire con immediatezza l'azione alla
decisione.
Penso al governo dell'economia, con la Banca Centrale Europea, custode e
responsabile della politica monetaria, alla quale manca un interlocutore
altrettanto forte e stabile, responsabile della politica di bilancio.
Ma penso anche, alle politiche sull'immigrazione, alla giustizia, al
controllo delle frontiere esterne, alla ricerca scientifica oltre che,
ovviamente, alla politica internazionale e, in un tempo più lontano ma che
ha bisogno di essere preparato sin d'ora con decisioni concrete, alla
difesa.

La forma delle istituzioni europee non è ancora all'altezza delle nostre
ambizioni.
La sua evoluzione dipende dalle nostre scelte, dalla nostra visione
dell'Europa come vera e profonda unione politica, oppure come niente più che
un'area di libero scambio.

La capacità dell'America di reagire con prontezza al peggiorare della
situazione economica o di esprimere una precisa linea di politica estera non
dipende dal fatto che il Texas, la California e la Florida e tutti gli altri
stati abbiano miracolosamente prodotto una visione comune dei problemi dell'
economia o della politica internazionale ma dal fatto che il sistema
costituzionale prevede e offre gli strumenti per produrre decisioni rapide
ed impegnative.

Se vogliamo governare in modo efficace e coerente la nostra economia, se
vogliamo competere da pari a pari sui mercati internazionali, se vogliamo
pesare sulle scelte e sugli indirizzi della politica mondiale, dobbiamo
essere in grado di decidere in modo altrettanto veloce ed efficiente.
Siamo pronti ad adottare come regola generale per le decisioni delle
istituzioni europee il sistema del voto a maggioranza?
Siamo pronti ad accettare che, in un campo essenziale per il completamente
del mercato unico come quello delle imposte indirette, debba cadere il
diritto di veto dei singoli stati? Siamo pronti a dar vita ad un'agenzia
europea per la protezione civile, mettendo in comune le nostre sparse
risorse nazionali contro terremoti, alluvioni ed incendi, magari dipingendo
con il blu e le dodici stelle gialle della bandiera europea i nostri
Canadair? Siamo pronti ad istituire una Fondazione Europea per la Scienza
per assicurare alla ricerca scientifica europea un livello di qualità e
indipendenza comparabile a quello permesso sull'altra sponda dell'Atlantico
dalla American Science Foundation?
Siamo pronti a rinunciare ai seggi nazionali a favore di un unico seggio
europeo al Fondo Monetario Internazionale?
Siamo pronti ad adottare strumenti che permettano all'Europa di essere
effettivamente rappresentata in modo unitario e coerente nel Consiglio di
Sicurezza delle Nazioni Unite?

Queste sono le scelte che ci stanno davanti e che definiscono, ben più
concretamente di tante vuote proclamazioni di fede europeista, il vero
atteggiamento che ciascuno di noi, che ciascun governo, che ciascuna forza
politica ha nei confronti dell'Europa.

4. Le forme della politica

L'Europa di oggi è ancora lontana, nelle sue istituzioni, nelle sue
strutture, nei suoi confini, nei suoi compiti e nelle sue politiche,
dall'avere raggiunto il grado di maturità e consolidamento propri degli
Stati nazionali.

Essa è un cantiere aperto.
Per farlo avanzare è ancora necessario, in questa fase storica, un consenso
molto largo, che non permette le divisioni delle quali si nutrono la
politica e la democrazia su scala nazionale.
Si spiega così, ad esempio, il fatto che l'organo esecutivo dell'Unione, la
Commissione, sia tuttora concepito come una istituzione tenuta, nel suo
operare, a prescindere non solo come è ovvio dalle divisioni nazionali, ma
anche dalle distinzioni politiche.

Questo non vuol dire che per la politica europea sia appropriato, anche per
il futuro, un modello che mette in qualche modo la sordina a un aperto
confronto politico.
Al contrario, di pari passo con il consolidarsi dell'Unione Europea come
soggetto dotato di una precisa identità istituzionale e come attore di primo
piano sulla scena internazionale, è auspicabile che venga a piena maturità
anche il sistema della politica europea.

Al di là delle differenze che continueranno ad esistere tra paese e paese,
anche su scala europea emergeranno e si affermeranno poche e grandi famiglie
politiche nelle quali finiranno naturalmente per ritrovarsi forze, movimenti
e tradizioni che avranno constatato di condividere analoghi valori e fonti
di ispirazione.

Questo implicherà evoluzioni non superficiali dei soggetti politici
esistenti e forse l'emergere di soggetti nuovi, perché le famiglie politiche
di oggi sono ancora in larga parte l'espressione di realtà e di divisioni
che risalgono a una stagione ormai antica della politica europea, a prima
della caduta del Muro di Berlino.

Sono consapevole di quanto fortemente sentite siano le identità delle forze
politiche europee.
Questo è particolarmente vero sul versante riformatore della politica
europea.
Si tratta, tuttavia, di forze che condividono una visione dell'Europa
fondata sui valori della libertà e della giustizia sociale, che sono
accomunate
da un'esplicita passione europea.
Su scala europea e nel nome dell'Europa, esse possono trovare ragioni forti
per unirsi in una nuova e grande famiglia politica.

E' in questa prospettiva che, guardando all'Italia e alle elezioni della
primavera prossima per il rinnovo del Parlamento Europeo, ho proposto a
tutti i riformatori che si riconoscano in una comune visione dell'Europa, e
che siano pronti a condividere un programma comune, di unirsi in una singola
lista.

Forti del consenso ricevuto, essi dovrebbero poi operare in modo altrettanto
unitario nel Parlamento Europeo.
.
E' una iniziativa politica nuova, autenticamente europeista, aperta ai
diversi raggruppamenti riformatori, ai cittadini, ai movimenti.

L'ispirazione, tuttavia, resta quella che fu all'origine dell'Ulivo.
Un disegno che rappresentava e rappresenta un tempo nuovo, un modo nuovo,
una forma nuova della politica.

Di fronte a coloro che strumentalizzano i timori legati alle trasformazioni
economiche e sociali per spingere gli europei a ripiegarsi egoisticamente su
se stessi e a chiudersi al nuovo e al resto del mondo, una lista comune dei
riformatori italiani offrirebbe una visione di apertura, di innovazione, di
solidarietà.

Rappresentando in modo unitario questo progetto di fronte ai cittadini, essa
sarebbe coerente, anticiperebbe e aiuterebbe l'evoluzione e la
ristrutturazione in senso bipolare del sistema politico europeo.

Anche su scala europea, il sistema che meglio garantisce il buon governo è l
'aperto confronto tra due schieramenti, l'uno alternativo all'altro.

La strada che la politica europea dovrà compiere per arrivare a questa meta
sarà certamente lunga.
Ma ogni cammino, anche quello lungo mille miglia, deve cominciare con un
primo passo. E più lungo è il cammino che si deve percorrere, più è
importante che quel primo passo sia fatto con rapidità.

Questo è il tempo delle scelte.

Uniti, possiamo proporre un progetto politico forte, possiamo ridare fiducia
a chi guarda con preoccupazione ai grandi cambiamenti del mondo d'oggi,
possiamo essere artefici di una azione internazionale dal volto umano.
Uniti, possiamo dare una risposta nuova alla crisi della politica e della
democrazia.